本报记者  刘天助

1  习近平在参观国家“十三五”科技创新成就展时强调

坚定创新自信紧抓创新机遇 加快实现高水平科技自立自强

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平10月26日下午来到北京展览馆参观国家“十三五”科技创新成就展。展览以“创新驱动发展 迈向科技强国”为主题，共分总序、百年回望、基础研究、高新技术、重大专项、农业科技、社会发展等12个展区。通过1300多件实物、200多件模型等，集中展示“十三五”以来，全党全国贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于科技创新的一系列重大决策部署取得的重大科技成果。

　　点评：加快实现高水平科技自立自强

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。置身百年未有之大变局，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

　　在新征程上，加快实现高水平科技自立自强，要坚定创新自信，坚持自力更生，坚决丢掉幻想、迎头赶上，尤其要在关键领域、“卡脖子”的地方下更大功夫，切实增强紧迫感和危机感，按照需求导向、问题导向、目标导向，着力加强基础研究，努力取得重大原创性突破；要紧抓创新机遇，顺应新一轮科技革命与产业变革的发展趋势，敏锐捕捉全球新旧动能转换下的新需求，打造“互联网+”、分享经济、3D打印、数字经济等新业态，在全球产业链重构大背景下掌握新一轮全球科技竞争的战略主动；要加强制度创新，形成关键核心技术攻坚体制，重点在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。

2  习近平在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调

把握数字经济发展趋势和规律 推动我国数字经济健康发展

　　中共中央政治局10月18日下午就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

　　点评：推动数字经济健康发展

　　发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。数字经济健康发展有利于推动建设现代化经济体系，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。数字经济健康发展有利于推动构筑国家竞争新优势，当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。

3  中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》

       中共中央、国务院10月印发《国家标准化发展纲要》。

　　纲要要求，到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

　　到2035年，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全，具有中国特色的标准化管理体制更加完善，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

　　点评：以标准化助力高质量发展

　　标准化立起新标杆。标准是经济活动和社会发展的技术支撑。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用，重视标准化是大势所趋、时代所需。

　　从某种程度上说，标准竞争是最核心的竞争，标准之争就是话语权之争。谁制定标准，谁就有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。在经济全球化时代背景下，标准是世界的沟通语言，标准化是促进国际贸易发展的通行证，在全球经济治理中的作用越来越重要。一些发达国家凭借自身的高科技优势，设置以标准为主要内容的技术贸易壁垒，达到保护本国市场的目的。作为世界第二大经济体，中国要在激烈的国际竞争中赢得更多话语权，必须把标准化放到更加重要的位置上，打造具有中国特色的国际标准，积极参与国际标准化活动，强化贸易便利化标准支撑，推动国内国际标准化协同发展，从而持续为高质量发展赋能助力。

4  中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

　　中共中央、国务院10月印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

　　规划纲要提出，到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　点评：共同抓好大保护 协同推进大治理

　　黄河流域生态保护是一项系统工程，需要充分考虑上中下游的差异，牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。从整个黄河流域看，上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低，上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度，提升水源涵养能力；中游水土流失严重，需重点抓好水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理；下游生态流量偏低，一些地方河口湿地萎缩，重点在于加强下游河道和滩区环境综合治理，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

　　无论是上游、中游，还是下游，都要在全局中把握局部，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，促进全流域高质量发展。

5 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布

　　《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》10月发布。

　　意见明确实现碳达峰碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则；提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五方面主要目标，确保如期实现碳达峰碳中和。

　　意见明确了碳达峰碳中和工作重点任务。一是推进经济社会发展全面绿色转型，二是深度调整产业结构，三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，四是加快推进低碳交通运输体系建设，五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，七是持续巩固提升碳汇能力，八是提高对外开放绿色低碳发展水平，九是健全法律法规标准和统计监测体系，十是完善政策机制。

　　点评：确保如期实现碳达峰碳中和

　　实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。此次印发的意见，为实现碳达峰碳中和目标制定了“时间表”“路线图”，是我国推动高质量发展、加强生态文明建设、维护国家能源安全、构建人类命运共同体的重大举措。要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则，切实加强组织实施，强化统筹协调，形成工作合力，把各项任务落到实处。

6 《粮食节约行动方案》发布

　　中共中央办公厅、国务院办公厅10月印发《粮食节约行动方案》。方案提出，到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

　　点评：节粮减损重在行动

　　当前，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大。因此，对粮食安全必须始终保持危机意识。

　　节粮减损是提高粮食安全保障水平的重要内容。保障粮食安全、促进节粮减损，要加强全链条管控；保障粮食安全、促进节粮减损，离不开科技创新，也离不开全社会共同参与。节粮减损重在行动。把各项粮食节约行动目标尽快落实落细落地，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础，更好稳住国家粮食安全“压舱石”。

7  国家市场监管总局印发《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》

　　10月15日，国家市场监管总局办公厅印发《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》，要求进一步加强连锁食品经营企业食品安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　通知明确，连锁食品经营企业总部要严格落实主体责任。一是强化安全管理，对食品安全负总责，建立健全覆盖从总部到门店的食品安全管理体系，有效发挥食品安全管理机构作用，督促门店严格执行食品安全管理制度、操作规程等；二是加强自查自纠，定期全面开展食品安全自查，纠正违法违规行为，防范和消除风险隐患；三是制止餐饮浪费，要制定细化措施，通过主动提示提醒、在醒目位置张贴或摆放反食品浪费标识、合理确定数量分量、提供小份餐等措施减少餐饮浪费。

　　点评：连锁食品经营企业总部要严格落实食安主体责任

　　近年来，我国食品产业规模化、集约化程度加强，市场活力显著。市场扩张的同时也对市场秩序提出更高的要求。当监管对象由点变成面时，先前的管控手段和管控力度被削弱。规模化市场控制难度较大，力度跟不上扩张速度，市场秩序容易失衡，易出现漏网之鱼。而连锁食品经营企业门店众多，运营体系各不相同，更容易导致食品监管出现漏洞。

　　按照食品安全法的规定，企业是承担食品安全责任的第一人。分店“出事儿”总部难辞其咎，总部要对分店或者具体门店进行约束和监督。连锁食品企业往往供应链较长，这就需要从供应商、原材料、分销渠道到最终的物流等，借助数字化的力量实现前端可溯源、生产加工可监控、后端可追溯，最大限度保障送到加盟商手中的食材新鲜健康。

8  农业农村部：促进农业产业化龙头企业做大做强

　　10月22日，农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》。意见提出了到2025年末培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个的总体发展目标。这是首次对农业产业化重点联合体培育建设提出明确要求。

　　点评：发挥龙头企业引领作用 夯实乡村振兴产业根基

　　“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，农业农村将进入加快构建现代乡村产业体系、加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略的新阶段。农业产业化龙头企业是引领乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是带动乡村产业高质量发展的重要主体。

　　引领乡村产业高质量发展，需要进一步激发龙头企业创新活力和发展动力，充分发挥好示范带动作用。一是发挥要素聚集的平台作用，引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素，优化要素配置、建设园区载体，带领各类农业经营主体共同开发乡村特色资源，打造乡村产业发展新高地；二是发挥产业融合的载体作用，引导龙头企业担当农业全产业链的“链主”，跨界配置农业与现代产业要素，打通产业上中下游的各个环节，催生新产业新业态新模式，促进跨区域产业链融合，开拓乡村产业发展新空间；三是发挥创新驱动的引领作用，引导龙头企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决关键品种、关键技术、关键设备等问题，促进乡村产业转型升级；四是发挥联农带农的中坚作用，引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动农民就业增收致富，激发乡村产业发展新活力。

9  《“十四五”电子商务发展规划》发布

　　10月9日，商务部、中央网信办、国家发改委三部门联合发布《“十四五”电子商务发展规划》。在“十四五”电子商务发展主要指标一栏中，规划给出了发展的预期性目标：到2025年，全国电子商务交易额达46万亿元。

　　规划确立了“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，首次建立电子商务发展主要指标体系，确定3个规模发展指标和3个分领域发展指标。

　　点评：为电商未来发展提供有力政策支撑

　　我国电商从早先的模仿，到规模成长为全球第一，再通过持续的技术创新、业态创新等，已在国际上形成了较大的影响力。从未来发展看，中国电子商务走向全球是一种必然趋势。规划提出“支持跨境电商高水平发展”，明确了电子商务国际化过程的监管问题以及协调问题。电子商务跨境发展涉及跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域的问题，这需要在国家层面持续推进有关治理体系的建设。规划还提出，积极参与以电子商务为核心的数字领域国际规则制定；积极参与全球电子商务治理，坚持多边主义和共商共建共享原则，推动完善更加公正合理的全球电子商务治理体系。这些内容体现了国家推动电子商务全球化的决心。

10  国家市场监管总局对美团“二选一”垄断行为事件依法作出行政处罚决定

　　2021年4月，国家市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》，对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。

　　10月8日，国家市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续3年向国家市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

　　点评：持续强化反垄断执法 确保市场公平竞争

　　互联网平台在数字经济时代发展起来的庞大规模导致其具有广泛的市场影响力，由此产生了一系列具有数字经济特征的新型垄断行为。部分创立早且实力雄厚的数字平台积累起远胜于竞争对手的技术、数据与资本优势，通过明显的网络效应对市场竞争秩序的威胁日趋严峻。同时，由新兴技术衍生的算法合谋、价格歧视、平台“二选一”、大数据“杀熟”、“扼杀式”收购、自我优待等反竞争行为多样、隐蔽、复杂、频发。

　　平台经济的发展固然离不开规模效应和网络效应，但绝不意味着平台企业可以走向垄断。中小企业相对平台往往处于弱势，平台企业实施“二选一”等垄断行为，势必使平台内中小企业的经营自由受到限制，甚至可能危及生存。同样，垄断行为还限制了消费者的选择，其合法权益也不能得到充分保障。

　　竞争是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。如今，我国已成为世界第二大经济体，要实现由“大”到“强”和创新驱动的高质量发展，对市场公平竞争的需求比任何时候都更为强烈。加强反垄断监管，有利于更好激发市场活力，厚植平台企业不断涌现、蓬勃生长的良好土壤。