党的十八大以来，我国种业发展取得显著成效。目前，我国农作物自主选育品种面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率超过75%，对农业增产和农民增收作出重要贡献。但同时也要看到，我国种业发展仍面临挑战。其中，解决种质资源“卡脖子”是首要任务。农业种质资源是国家战略性资源，事关种业振兴全局。在农业农村部11月23日举行的新闻发布会上，农业农村部种业管理司副司长孙好勤介绍，今年3月我国启动规模最大的农业种质资源普查，目前取得阶段性进展，一些濒临灭绝的资源又重被发现。“截至目前，农作物种质资源已全部完成共2323个县的普查与征集。畜禽方面，行政村普查覆盖率达到97.6%；水产方面，普查覆盖率超过95%，普查工作取得了阶段性成效。”

国家级种质资源库建设取得重要进展

　　“不论是以矮秆资源利用为标志的第一次‘绿色革命’，还是利用‘野败’型野生稻资源育成杂交稻的巨大成功，都说明作物育种的每一次突破，均离不开优异种质资源的发掘利用。”中国科学院院士、中国农科院作物研究所所长钱前说，农作物种质资源已经成为种业竞争的焦点，加强种质资源保护利用是打好种业翻身仗的第一仗。

　　孙好勤表示，中央印发的种业振兴行动方案将农业种质资源保护列为首要行动，把种质资源普查作为种业振兴“一年开好头、三年打基础”的首要任务。截至目前，农作物种质资源方面已全部完成共2323个县的普查与征集，畜禽方面行政村普查覆盖率达到97.6%，水产方面普查覆盖率超过95%，普查工作取得了阶段性成效。

　　——发现了一大批新资源。新收集农作物种质资源2.08万份，新发现鉴定畜禽遗传资源18个，新收集水产养殖种质资源3万余份。这些资源有的年代久远、有的珍稀濒危、有的承载了农耕文明和传统文化，特别是填补了青藏高原畜禽遗传资源普查的空白。水产普查也发现了一批地方特色资源。

　　——抢救保护了一批珍稀资源。新采集猪、马、牛、羊、鹿、骆驼等六大畜种的遗传材料5万份。中山麻鸭、上海水牛等濒临灭绝品种，在这次普查中被重新发现并得到妥善保护，是这次普查的重大收获。据介绍，从今年开始，中央财政新增资金1.15亿元，用于保护159个国家级畜禽遗传资源。各地也纷纷加大普查保护投入力度。

　　与此同时，孙好勤介绍，目前，国家农作物种质资源库已于9月完成建设并投入试运行，国家畜禽种质资源库7月已批准立项，国家海洋渔业生物种质资源库10月正式投入运行。此外，国家农业微生物种质资源库升级改造有关工作也开始启动。

　　“这些都是我国农业种质资源长期战略保存的重要设施，是‘国之重器’。”孙好勤说。

　　其中，国家农作物种质资源库建在中国农科院作物科学研究所。一是容量大，总容量达到150万份，保存能力位居世界第一，可以满足今后50年全国农作物种质资源安全保存、鉴定挖掘和新品种培育等重大需求；二是保存方式完备，基本实现了种子的低温、超低温保存，还可以保存试管苗和DNA，覆盖了世界上所有植物种质资源保存方式；三是技术先进，保存技术达到或者优于联合国粮农组织标准，保存全过程实现智能化、信息化，种子贮藏寿命可以达到50年，超过欧美等发达国家。

　　孙好勤介绍，目前，国家农作物种质资源保存体系涵盖了1个长期库、1个复份库、10个中期库和43个种质圃。“长期库就是已经建成的国家农作物种质资源库，主要负责长期战略保存的任务，是整个保存体系的核心。复份库建在青海，承担着备份保存任务。中期库分布在北京、黑龙江、河南等8个省市，负责对外分发共享以及向长期库、复份库输送资源。还有种质圃，布局在全国38个科研院所和高校，主要是解决果树等无性繁殖作物种质资源保存问题。”

　　“国家畜禽种质资源库已经正式批准立项，明年将在位于北京的中国农科院畜牧兽医研究所开工建设，总建筑面积1.4万平方米，保存容量可突破2500个品种，超低温保存精液、胚胎、细胞等遗传材料可以超过3300万份，届时将位居世界首位。”孙好勤称。

　　孙好勤还介绍，国家海洋渔业生物种质资源库建设在山东青岛，由中国水产科学研究院黄海水产研究所承建，今年10月28日已正式投入运行，是迄今为止国际上投资规模最大、种类最丰富、设施最先进的海洋渔业种质资源库，保存能力达到35万份，可以基本保存世界上所有的海洋渔业资源，目前已经保存资源10万份。

政策护航“农业芯片”

　　作为农业的“芯片”，今年种业备受关注，当前中国正在打一场“种业翻身仗”。

　　今年年初，中央提出把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，提出种子是农业现代化基础，要有序推进生物育种产业化应用。7月6日，国家农作物品种审定委员会《国家级玉米、稻品种审定标准（2021年修订）》公开征求意见。7月10日，中央深改委会议审议通过《种业振兴行动方案》。9月，种子法修正草案首次提请审议，主要修改内容包括扩大植物新品种权的保护范围及保护环节、建立实质性派生品种制度、完善侵权赔偿制度等。10月1日起，《国家级稻品种审定标准（2021年修订）》和《国家级玉米品种审定标准（2021年修订）》正式实施。

　　多位种业内部人士表示，每年中央一号文件都会提及种业，但今年政策力度远超从前，这些都代表国家振兴种业的决心，尤其是修正种子法，原始创新受到保护和鼓励，有望从根源上解决种业问题。

　　与此同时，各种行业细则也加速出台。全国水产种业振兴行动工作推进会日前召开，要求各地明确新任务，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险、增效益，落实水产种业振兴行动五大任务。尤其是要加强种质资源保护，强化育种创新攻关，提升良种生产能力，培育壮大龙头企业，强化种业市场监管，全力推进水产种业振兴行动开好局、起好步，保障水产品安全有效供给，推进渔业高质量发展。

　　不仅是水产品，禽类等种业短板领域也在加快发展。国家畜禽遗传资源委员会近日审定通过了18个畜禽新品种配套系，鉴定通过了新发现的18个畜禽遗传资源。此次审定通过的新品种配套系中，有3个自主培育的白羽肉鸡新品种，有13个是以地方品种为素材培育的优质高产新品种。其中，花山鸡配套系属于屠宰加工型黄羽肉鸡，将支撑家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”的发展需求；华西牛是专门化肉牛品种，具有生长速度快、屠宰率、净肉率高，繁殖性能好，抗逆性强，适应面广等特点，将提升我国肉牛的生产性能水平和供种能力。

　　农业农村部表示，各地农业农村部门要抓紧部署实施，从全面加强种质资源保护利用、大力推进种业创新攻关、扶持优势种业企业发展、提升种业基地建设水平、严厉打击套牌侵权等违法行为5方面，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业政策支持体系，在落实好已有政策的基础上，结合实际积极创设出台更多更有力度的政策举措。

以科技创新打好种业翻身仗

　　在科技部中国农村技术开发中心主任邓小明看来，我国种业创新工作存在“四重四轻”现象：一是重眼前需求轻长远规划，长期系统布局不够；二是重品种审定轻场景应用，产业导向不明；三是重项目实施轻体系建设，资源配置不优；四是重种子创新轻种业创新，全链条创新不足。

　　“最大的短板之一是创新要素分散、开放协同薄弱。”邓小明谈到，这集中体现在产学研用对接难、项目基地平台人才融合难、协同创新跨界难和社会资本资源进入难等四大难题。

　　中国工程院院士、中国水稻研究所所长胡培松表示，我国种业长期存在的问题是企业规模小，组织化程度较低，全国种业年产值约1200亿元，却容纳了数千家种业企业。

　　“小而散”的现状，不仅妨碍了我国种业企业科技创新能力的提升，也制约了其承接产业化开发的能力。

　　目前，我国育种科技力量主要集中在科研院所和高等院校，80%以上的新研发品种来自于这些机构。但科研院所的研究方向及成果是以职称评审和通过审定为导向的，与企业产业化目标存在偏差，企业与科研机构、政府等的政产学研合作较为松散，对产业的支撑与贡献度不够。

　　如何更好实现产学研相结合，育繁推一体化，解决好创新主体错位问题，融合协同好各方创新要素，成为种业振兴的重要课题。

　　据悉，科技部中国农村技术开发中心近年来着力推动构建“100+N”开放协同创新体系，重点联系高校、院所、园区、示范县市、乡镇、村、农业科技创新型企业、科技特派员、法人单位以及新型研发机构等农业科技创新10个方面的主体各10个单位，试图通过这些主体和载体的联系，共同探索构建技术研发供给。

　　“包括种业创新在内的农业科技创新，不能仅仅是个体的单打独斗，必须更多依靠系统化、体系化的力量统筹推进，才能让农业更好地插上科技的翅膀。”邓小明说。

　　更好发挥企业创新主体作用、增强企业科技创新能力，是提升我国种业创新能力的重要方向。

　　当前我国种业企业创新能力不足，除了因体量小所带来的能力不足，还包括因“不敢”创新所带来的意愿不足。之所以“不敢”，一个重要原因是长期以来我国种业知识产权保护不够，种业侵权事件特别是同质化、仿种子以及套牌侵权屡禁不止。

　　“种业创新的最大难题就是知识产权保护，障碍根源在种质资源的流失和被窃。”有业内专家直言，离开强有力的知识产权保护，种业创新可望而不可即。“现在很多企业都要靠买种子而不是靠创新驱动发展，还是要从源头上解决这个问题。”

　　种子法修正草案明确，“实质性派生品种可申请植物新品种权，并可以获得授权”，但对其以商业为目的利用时，“应当征得原始品种的植物新品种权所有人的同意”。这也意味着，此后改良、修饰他人的育种成果，需要当事人同意并分享惠益。

　　全国农技中心主任魏启文表示，此次修订种子法，拟建立实质性派生品种制度，让我国的植物育种保护水平与世界发达国家同步，这对激励育种原始创新有不可估量的作用。

（韩松妍 综合整理）