孙君茂 卢士军 江晓波 吴 鸣 黄家章

　　由国际农业研究磋商组织（CGIAR）主导的农业促进营养与健康规划（A4NH）（2017—2022年）主要由5个重点项目和3个交叉议题组成。重点基于食物系统动力学创新价值链，动态分析膳食改变情况，研究特定类型的政策干预措施和商业创新对不同目标人群与食物系统关系的影响以及对环境和经济的效益；重点研究如何扩大和维持粮食供应，评估生物强化品种的生存能力、成本效益和影响力，以及如何将生物强化纳入公共政策和常规作物育种；重点通过对技术和制度方案的研究，结合国家政策和监管，使公共卫生目标成为国家优先事项，确保贫困群体的食品安全和公平，有效应对食源性疾病；重点关注强化农业生态以及人畜共患病，应对诸如抗菌素耐药性等全球性挑战；重点通过分析、评估和改善营养导向型农业政策规划，在南亚、东南亚和非洲等地区培育有利于项目开展的政治经济环境，为营养弱势人群提供更好的改善支持。

　　A4NH规划重点面向非洲、亚洲的广大发展中国家，以农业、营养与健康紧密关联的全新视角，协助发展中国家实现健康、普惠、安全的食物消费。重点关注在特定的国家和环境下，扩大和维持通过农业改善营养和健康的方法。除了对特定国家的政策指导外，A4NH也重视农业和人类健康方面的科学研究，以应对农业活动和公共卫生中可能发生的新威胁，在高度关注营养不足问题的同时也重视中低收入国家肥胖、超重和食源性疾病问题，以及与动物农业有关的抗菌素耐药性等具体的研究主题。

　　2013年6月，英国、日本、巴西政府合作牵头的营养促进增长首脑会议（N4G）首次在伦敦举行，声明合作加强全球营养改善工作。100个利益相关者承诺对营养特定项目支持超过40亿美元，营养导向项目支持190亿美元。会上成立了营养农业和粮食系统全球小组，主要致力于解决食品和营养安全方面的全球性挑战。营养农业和粮食系统全球小组于2016年9月发布《食物系统和膳食：面对21世纪的挑战》报告，旨在帮助决策者使其食物系统更加支持高品质的膳食，明确了决策者在未来10年中需要采取的政策措施，特别关注帮助妇女和儿童、减少各种形式的营养不良、重新定位食物系统等。2017年11月在米兰召开的第二次N4G会议上提出了“营养增长计划”，并指出营养投资是任何政府可以采取的最具成本效益的发展行动之一，对于推动全球卫生和经济发展的进展至关重要。

　　N4G聚焦全球性的食物和营养问题，通过增加在营养相关方面的投资，抓住营养这个食物系统的核心问题，确保农业和食物系统能更好地帮助人们减少各种形式的营养不良。

　　相关国家营养导向型农业主要政策规划及特点

　　2010年，欧盟提出的粮食安全政策框架，确立了粮食安全、营养和可持续农业，将其作为欧盟发展对外合作的关键重点，优先支持在满足国际粮食安全和营养目标方面遇到最大困难的国家。2014年11月，欧盟发布了《欧盟健康膳食与营养学行动计划（2015—2020）》，要求欧盟成员国和地区积极采取措施，提高健康食品的可获得性，努力提高欧洲人口膳食营养质量，预防疾病的同时提升生活质量和健康水平。

　　2014年，欧洲联合研究中心（JRC）发布了题为《实现未来健康社会的食物研究重点》的前瞻研究报告。报告根据两个主要驱动力因子，即农产品价格和社会价值观，构建了未来的居民膳食情景。通过分析各情景所面临的挑战和机遇，识别出重点研究需求，分别将其归属于4个专题方向：实现健康膳食的综合政策，食品、营养和健康的交叉影响和新兴风险，实现个性化膳食，建设2050年的食物系统。

　　2014年，欧盟发布“营养行动计划”，该计划强调有必要与发展伙伴国进行更密切的合作，实现在2025年之前减少全球5岁以下儿童发育迟缓至少10%（700万名儿童）的目标。报告中提出了营养导向型干预措施，要求营养目标应明确纳入其他政府部门（如卫生、教育、农业、渔业、水和卫生、社会保护）工作中，以实现改善营养的结果。

　　欧盟强调应采取营养导向型干预措施，帮助发展中国家解决粮食安全和营养问题；同时，注重研究食物、营养和健康之间的复杂关系，提高欧盟的膳食营养质量，预防疾病并提升生活质量和健康水平。

　　德国联邦粮食和农业部（BMEL）正在全面推进落实营养导向型农业和食品系统相关政策规划。基于全球营养和农业基本情况，BMEL明确提出其《农业食物政策》的目标是消除饥饿，减少和预防所有形式的营养不良，要以营养和食物安全引导农产品生产供应。此外，BMEL在非洲及亚洲多个国家地区开展合作支持计划，推广应用先进的理念和技术，从而改善全球的食物安全和营养，目前项目涉及肯尼亚、埃塞俄比亚、马达加斯加、埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚等多个发展中国家。据法国农业部指出，法国人的膳食习惯正在变得越来越关心健康、环境及社会问题，因此农业政策需要根据社会发展和人民需求的改变进行相应调整。法国于2018年11月颁布了新的《农业和食物法》，旨在保障农民收入，加强农产品的卫生、环境和营养质量，为所有人提供健康、安全和可持续的膳食。同时，法国启动了重大专项“明天的农业和食物”，旨在鼓励农产品、食物的发展，渔业和水产养殖以及加速有关部门的转型。英国早在2011年就发布了《扩大营养：英国关于营养不良的立场文件》，指出慢性营养不良是由许多因素造成的，任何解决方案都需要考虑这些，为了解决营养不良问题，需要有效的政策和方案，并指出针对营养不良的干预措施只能解决小部分营养不良导致的发育迟缓，其余问题需要通过营养导向型农业的发展来解决。日本于2014年制定“健康与医疗战略”，指出将通过公私合作方式推进国际业务发展，此后在内阁健康—医疗战略推进本部设立营养改善项目国际开发小组，以改善包括新兴国家和发展中国家在内的各国营养。2016年，日本设立“营养改善事业推进平台”，整合农林水产省等各机构和企业，通过合作人才培养、促进全球食物价值链战略、提高农业生产力、农业示范推广项目等措施，改善当地营养状况，推进日本营养改善事业发展。

　　这些发达国家重点关注贫困国家的粮食安全和营养问题，通过与发展中国家合作开展营养导向型农业项目来提高其农业生产力，改善其营养状况；在其国内则以营养为核心，注重构建食物系统、营养和健康之间的新型关系，促进农业模式的转型升级，提高膳食营养和健康水平。

　　（第一、第二、第五作者系农业农村部食物与营养发展研究所研究员，第三作者系中国科学院上海生命科学信息中心研究馆员，第四作者系中国科学院文献情报中心副研究馆员）