社区是服务居民群众的“桥梁”和“纽带”，也是民生工作的关键点和着力点。商务部等13部门研究制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》（以下简称《行动计划》）日前对外发布，提出到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，并作出优化社区商业网点布局、改善社区消费条件、创新社区消费场景等具体部署，为城市一刻钟便民生活圈建设工作明确了新目标，提出了新要求。

解决群众急难愁盼的民生工程

　　一刻钟便民生活圈，是个什么“圈”？是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。一刻钟便民生活圈串联的是居民生活“幸福圈”。

　　山东省青岛市李沧区上流佳苑社区是青岛市首批一刻钟便民生活圈试点社区。为满足人民群众对美好生活的需要，上流佳苑社区对居民服务、商业业态进行全新整合布局，打造了涵盖助老大食堂、便民服务社、社区卫生服务中心等在内的一刻钟便民生活圈。如今，上流佳苑社区的居民步行5分钟就可到达便利店、社区超市和药店、洗衣店；8分钟范围内有菜市场、银行网点、书店，满足便利性购物、早餐等服务需求；15分钟之内可步行到达大中型超市、咖啡店、健身房等，满足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的购物需求及休闲、健身等综合服务需求。

　　《行动计划》提出，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈。这让居民在家门口就能享受到早餐、购物、养老、托育等方面的便利。

　　8月3日，商务部公布了全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点评审结果，70个城市（区、州、盟）通过评审。

　　作为上海市首批国际消费城市示范区，黄浦区的商业既有国际范又兼具烟火气。其中的烟火气，就是以15分钟步行距离为空间尺度，由社区商业承担周边居民生活基础配套的功能。2022年，黄浦区委、区政府提出，计划在全区打造10个“15分钟社区生活圈”，并进一步提出到“十四五”末，基本建成主要居住区“10分钟社区生活圈”的目标。

　　近年来，厦门市积极探索一刻钟便民生活圈建设的“厦门模式”，10多个部门合力，在关注“小修小补”便民服务的同时，积极建设社区托幼中心和老年照料中心，优先配齐连锁便利店、综合超市、菜市场、早餐店等基本保障类业态，因地制宜发展特色餐饮、新式书店、休闲娱乐、体育健康等品质提升类业态。截至目前，厦门市已启动两批23个试点社区建设，共服务辖区居民约38万人，区域居民满意度达95%。共建成生活圈内商业网点8178个，带动就业人数约4.6万人。

　　对于湖南省常德市来说，建设一刻钟便民生活圈，既是促进消费的重要抓手，更是惠民生、暖民心的重要举措。近年来，常德不断优化商业布局、提升业态品质、引导创新发展、增强服务能力、引导规范经营，为一刻钟便民生活圈建设打下基础。统计数据显示，常德城区现有社区商业网点约4.58万处，主要包括餐饮店、美容美发店、便利店、药店、生鲜水果店等。目前，该市初步选定了市城区10个社区作为试点建设生活圈，按照“一圈一策”的原则，持续完善公共服务设施配套，逐步构建城市一刻钟便民生活圈。

绘好“施工图”划定“时间表”

　　“全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，需要系统谋划设计，优化社区商业布局。”业内人士表示，有的社区，周围菜店比较多，但健身场所、休闲场所不足；有的社区，娱乐休闲去处不少，购买日常生活必需品却不便利……解决类似问题，就要从规划入手，让社区商业的布局更好符合居民实际需求。要注重改善消费条件，丰富消费业态。在居民“家门口”优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，让消费更便捷。在居民“家周边”因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更方便、更舒心。

　　一刻钟便民生活圈是消费新场景、新体验的重要载体。在一些社区，传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲等服务功能，生意更加红火。业内人士表示，未来，要继续鼓励场景和模式创新，发展线上线下融合的即时零售模式，赋能实体门店，拓展服务半径。同时鼓励健身房、多功能运动场、保健理疗店等进社区，推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、快递服务圈等圈圈相融，为社区居民带来更多多元化、多层次的消费场景，在改善服务民生、促进消费升级、畅通城市经济“微循环”方面发挥更大作用。

　　另外，推进城市一刻钟便民生活圈，要坚持创新为引领。业内人士认为，一方面，要充分运用人工智能、大数据、互联网+等技术手段，推动技术赋能，提升智慧便捷水平，让信息到达更精准、社区服务更优质；另一方面，要强化基本公共服务的主体地位，汇聚各种力量，利用一切资源，在场地、资金、店铺等方面予以帮助支持。着力解决好商业网点布局不均、服务设施老旧、业态结构不合理等问题，坚持公共服务与社会服务相结合、志愿服务与社区治理相结合，构建多方参与格局，不断创新社区管理模式，逐步完善和健全各种功能和服务体系，让各种服务触手可及，不断提升居民生活品质。

　　“推进城市一刻钟便民生活圈建设是一项系统工程，涉及方方面面，各级部门要齐心协力，紧密配合，形成合力。”业内人士表示，应按照《行动计划》，结合当地的具体实际，绘好“施工图”，划定“时间表”，增强责任意识，强化担当精神，落实落细各项目标任务，全力推进多种类型的一刻钟便民生活圈建设。

　　（本报综合整理）