个体工商户是以个人和家庭形式开展经营活动的重要市场主体，是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在。11月1日，备受广大个体工商户关注的政策法规《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）正式施行。当日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《条例》主要内容及国家市场监管总局会同相关部门促进个体工商户发展的工作进展。

　　“《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全，纾困和培育，活力和秩序，固化财税金融支持，开展分型分类帮扶，优化营商环境，加强权益保护，主题鲜明，重点突出，内容丰富饱满，措施有力，将‘放管服’改革成果制度化、规范化。”国家市场监管总局副局长蒲淳表示，国家市场监管总局将深入学习贯彻党的二十大精神，以《条例》出台为契机，充分发挥部际联席会议作用，会同相关部门研究制定具体措施，在全社会营造扶持个体工商户发展的良好环境和浓厚氛围，促进个体工商户持续健康发展。

切实有效措施化解“急难愁盼”

　　党的二十大报告强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。“我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。个体工商户是参与和推动实体经济发展的重要力量，促进个体工商户发展，就是支持实体经济发展。”蒲淳说。

　　当前，受新冠肺炎疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足。“《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。”蒲淳介绍，针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，《条例》规定，县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本；针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求，在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。“这些都是助力实体经济发展的重要举措。”蒲淳说。

　　值得注意的是，实体经济并不等同于实体经营。蒲淳解释，前者是指从事的行业，后者是指经营的方式。“绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。线下实体店和网上店铺是不矛盾的，我们不会限制其中任何一种经营模式，而是要鼓励商业经营模式的创新。”

分型分类培育实现精准帮扶

　　个体工商户量大面广，其中既有小本经营、养家糊口的“小商户”，也有颇具规模、实力较强的“大个体”；既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆超市，也有特色经营、积极开拓新兴领域的网店微商。

　　“促进个体工商户持续健康发展，需要针对他们的发展水平和发展特点，采取个性化、差异化帮扶措施，因此《条例》中提出，通过分型分类培育实现精准帮扶。”国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，所谓“分型”，就是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”3个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”3个目标，实施有针对性的培育。对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为家庭提供基本收入来源；对经营稳定、有一定雇工规模的“成长型”个体工商户，可以注重金融支持、技能培训等，引导其规范经营、逐步扩大规模，增强抵御风险能力；对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导其在自愿基础上转型升级为企业，健全内部管理制度，实现更好发展。

　　所谓“分类”，就是鼓励个体工商户发挥自身的优势，结合实际，走创新发展的路子，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培养，提升区域内个体工商户发展的总体水平。“目前，国家市场监管总局正在研究支持‘名特优新’个体工商户发展的政策措施。”杨红灿介绍，“名”就是支持和培育一批产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力，深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”；“特”就是鼓励地方依托区域文化资源、地理标志产品等特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板；“优”就是要挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，打造更多小而美、小而精、小而专、小而优的个体工商户；“新”就是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，加快数字化发展，实现线上线下一体化经营。

　　“个体工商户分型分类培育是着眼长远的制度性安排，是提升个体工商户整体发展质量的重要举措。”杨红灿表示，国家市场监管总局将指导和支持各地不断加大探索力度，研究制定划型标准，建立分类培育“名录库”，完善样本统计制度，跟踪了解发展诉求，更好地促进个体工商户持续健康发展。

政策协同联动帮助恢复发展

　　受疫情多点散发、消费需求不足等因素影响，当前，个体工商户的经营发展仍面临困难，如何帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关？国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民介绍，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体恢复发展，要综合运用提质增效、减负纾困等各种政策工具，主要采取六方面举措：

　　一是围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。

　　二是抓好《优化营商环境条例》落实落地，着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

　　三是加大就业创业的支持力度，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系，为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持，推动返乡入乡创业的高质量发展。

　　四是集中开展涉企违规收费专项整治行动，督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻各类市场主体负担。

　　五是发挥信用信息的融资支持作用。加强涉企信用信息归集共享应用，大力推广“信易贷”模式，有效推动中小微企业和个体工商户融资实现量增、价降、面扩。

　　六是释放消费潜力扩大市场需求。助力消费端量大面广的个体工商户持续稳定经营。