揭阳市市场监管局局长 马志彤

　　食品安全是一项“民心工程”，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。由广东省食安办、省市场监管局主办，省食品安全质量协会承办组织的“党政同责议食安·一把手访谈录”大型系列宣传报道专题，邀请了全省各地市（县、区）政府主要负责人、食安办主任、市场监管局局长以及高校、大型企业等相关单位领导介绍各自区域或单位关于食品安全工作的相关情况以及全力保障食品安全的思路和经验，分享在构建食品安全社会共治共管共享格局中做出的贡献。

　　2021年以来，揭阳市以“四个最严”织牢食品安全网，聚焦“防风险、守底线、促发展”，着力构建从农田到餐桌全过程监管体系，持续推动食品安全治理能力和保障水平全面提升，守住了不发生群体性、区域性、系统性重大食品安全事故底线，全市食品安全形势持续向好，有力保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

健全机制

织密工作责任网

　　食品安全事关人民身体健康、社会和谐稳定、国家长治久安，是最基本的民生工程，也是最重要的政治责任。为实现食品安全“社会认可、群众满意”的目标，揭阳市切实加强组织领导，吹响“集结号”。

　　一直以来，揭阳市高度重视食品安全工作，坚持把食品安全作为一项重大政治任务来抓，市委常委会议、书记专题办公会议、市政府常务会议多次专题听取食品安全工作情况汇报，研究解决食品安全问题。将加强食品安全工作写入市委全会报告、政府工作报告，列为全市重点工作推进落实，主要领导同志深入检查调研食品安全工作，带头推进落实“党政同责”“一岗双责”要求。

揭阳市副市长李晋龙（右二）在揭阳市市场监管局副局长林育文（右三）陪同下检查食品安全工作

　　制定领导干部和相关部门食品安全责任清单，健全考核、巡察、督导、检查、激励工作机制，建立分层分线、权责清晰、科学有效、问责有力的食品安全责任体系，以责任倒逼行动，以目标倒逼进度。揭阳市人大常委会组织专题调研检查食品安全工作，推动落实政府属地责任、部门属事责任和企业主体责任。

坚守底线

织紧风险防控网

　　全力以赴筑牢进口冷链食品疫情防控网。坚持高标准严要求推进落实疫情防控各项举措，时刻保持警惕性。一是推进集中监管仓规范化建设，发挥首站拦截作用。建成并启用“揭阳市进口冷链食品集中监管消毒灭菌中心”。不断强化集中消毒灭菌中心的管理，严格规范采样、消毒、人员防护等操作，落实“批批检测、件件消杀”要求，强化消毒效果评价，充分发挥首站拦截作用。二是闭环监管，强化进口冷链食品全程管理。持续开展核酸全覆盖检测工作，累计采集样品48980份，开展进口冷链食品常态化疫情防控全流程闭环检查，对全市376家冷库企业进行全覆盖监督检查，对65家进口冷链食品企业进行2次以上全覆盖监督检查，整改问题59个，立案8宗，移送公安机关1宗。三是提档升级，落实重点场所疫情防控工作。对全市156个农贸市场销售冻品档口开展全覆盖专项核酸检测，累计检测样本1227份。四是迅速响应，及时开展涉阳食品应急处置。组织开展进口冷链食品涉阳事件应急桌面推演，快速处置泰国进口鲜椰子、俄罗斯进口北极甜虾等食品涉阳性事件10余宗（次）。

　　强化措施筑牢食品安全“防火墙”。食品安全工作链条长、环节多、覆盖面广、监管难度大，坚守食品安全底线，必须牢固树立风险防范意识，常敲风险防控“警钟”，将风险隐患消除在萌芽状态。工作实践中，一是建立健全风险管控制度。落实各地在乡镇（街道）和村（居）建立食品安全协管员、信息员队伍，健全市、县、镇、村四级组织体系，建立了统一领导、分工负责、分级管理的食品安全风险管控制度，力争做到防范在前、防早防小。二是强化基础保障。全市1100多所中小学、托幼机构食堂全部配备食品安全管理员；食品生产从业人员100%持有健康证明，食品生产企业及小作坊100%配备食品安全管理员并全覆盖完成抽查考核任务；食品生产企业100%落实自查；有序推进食品销售风险分级管理，全市20868家食品销售单位已完成评定8695家。三是加强产品质量监测。加强食源性疾病监测和食品污染、食品有害因素监测工作，全市承担食源性疾病监测任务的医院120家，食品安全风险监测采样累计覆盖全市77个乡镇（街道），2021年，完成食品风险监测采样29大类，样品421份；完成种植业产品、畜禽产品、水产品快速检测12762批次，完成种植业产品、畜禽产品、水产品定量检测5212批次；完成农贸市场食用农产品快检107887批次；落实食用林产品抽检监测60批次、食用林产品种植土壤风险监测20批次；完成库存粮食质量安全监测样品64个，总代表数量10.85万吨；完成食品监督抽样30552批次。四是加强隐患排查整治。全市食品加工小作坊、进口冷链食品冷库、旅游风景区及校园周边食品经营单位、学校食堂及大型餐饮单位等高风险环节和区域监督检查覆盖率均达到100%。针对重点时段、地区、品种、业态开展各项专项整治，确保风险隐患第一时间发现、整改。五是加强应急管理。完善应急预案，加强应急培训，组织开展2021年广东省食品安全示范性应急演练暨揭阳市较大食品安全事故应急演练，不断提升应急管理水平。

从严治理

织牢安全防护网

　　安全健康的食品是产出来的，更是管出来的。坚持落实“四个最严”总体要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，以“零容忍”的态度依法严惩食品安全违法犯罪行为，坚持“产”出来和“管”出来两手抓、两手硬。

　　坚持源头严防。食品安全源头在农产品，基础在生产环境。揭阳市注重从源头抓起，统筹推进全市土壤和地下水污染防治重点工作，坚决打好污染防治攻坚战。同时，实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动等，督促和指导农产品生产者依法、规范、科学使用农药等投入品。2021年，全市生态环境领域共立案184宗，罚款金额1610.5447万元，责令整改企业172家，关停取缔企业50家。查办农药超标、使用禁限用药物等农产品质量安全案件13起。

　　坚持过程严管。严把农产品质量安全关，加大农产品监督抽查，大力推进农产品产业化、标准化、信息化建设，健全农产品产地准出和市场准入制度，组织开展农产品质量安全“利剑”行动等，确保菜篮子、米袋子安全。严把进出口食品安全关，推进“进出口食品安全放心”工程，严格出入境检验检疫，严厉打击食品走私行为，结合“清湾行动”“锄链行动”等反走私专项打击行动，加大对无合法来源证明进口粮食、冻品等违法行为打击力度。严把食品生产加工质量安全关，对生产企业实行风险分级管理，根据不同等级常态化开展“双随机”抽查、重点检查、飞行检查，推进食品小作坊集中加工区建设，确保食品加工安全可靠。2021年，共出动检查人员5839人次，检查食品及相关企业2050家次，责令整改106家次，清理注销食品生产许可证11家，食品生产秩序得到有力规范。严把流通销售安全关，大力实施市场标准化综合改造，对全市农贸市场硬件设施进行精细化、标准化升级改造，提升食品经营环境。大力推行食品经营单位经营有资质、安全有承诺、管理有制度、进货有查验、制售有台账“五有”制度；以农贸市场、超市、旅游景区等为重点区域，以重大节假日为重点时段，以应节食品、保健品、湿米粉类产品等为重点品种，大力开展食品流通销售环节监督检查，严格执行全过程温控标准和规范，严查临期、过期食品翻新销售。严把餐饮服务质量安全关，以餐饮酒店、网络配餐平台、餐饮服务单位、学校食堂、养老服务机构食堂等为重点对象，全面落实餐饮服务食品安全操作规范，建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，大力推行餐饮服务单位量化分级评定、餐饮服务示范店（街、景区、综合体）创建、“互联网+明厨亮灶”建设，推进落实学校食品安全校长（园长）负责制和陪餐制，开展网络餐饮专项治理，确保线上线下餐饮同标同质。

　　坚持执法从严。坚持问题导向，加大检查执法力度，始终保持打击食品领域违法行为的高压态势，强化食品行政执法与刑事司法工作衔接，通过行政处罚、立案查处、集中销毁假冒伪劣食品、捣毁黑窝点、收缴罚没款、“处罚到人”等措施，严厉打击违法犯罪行为。2021年，全市共出动执法人员11453人次，检查农贸市场1792家次，检查食品经营单位6386家次，查处食品一般违法案件555宗，查办食品领域刑事案件57宗，抓获人数142人，刑拘142人，逮捕94人，总涉案金额约3576.62万元。

监管创新

织细质量保障网

　　推进“互联网+”智慧监管。揭阳市共有发证食品生产经营主体47300多家，监管任务繁重。揭阳市不断探索用好“监管创新棋”，大胆探索创新、用好科技力量，加强“物联网”和人工智能技术在食品安全领域的应用。大力推行“互联网+明厨亮灶”“互联网+冷库”以及冷库通、农产品质量安全追溯信息平台、肉类蔬菜等重要产品流通追溯体系建设等工作，不断提高监管效能，提升监管的科学性、实效性，最大限度消除监管漏洞。

　　高质量推动食品行业品质升级。制订农业生产“三品一标”提升行动实施方案，稳步发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，强化认证管理、证后监管和宣传推介，打造一批知名绿色优质农产品认证品牌。截至目前，全市“三品认证”产品52个，广东省“粤字号”农业品牌45个，全国名特优新农产品区域公用品牌5个。扶持食品领域科技创新，2021年共有6个食品项目获科技创新发展专项资金项目立项支持。推进食品工业企业诚信体系建设，全市规模以上食品工业企业129家。

　　推行食用农产品合格证制度。全面试行食用农产品合格证制度，向社会承诺农产品合格上市，出具合格证销售，严格产品准出关，全市700家农业生产经营主体共开出食用农产品合格证64193张。

　　完善食品安全标准体系。加强引导和服务，推进市标准化技术审查和标准化试点评估（验收）专家组建设。引导食品生产经营者制定并实施高于国家标准、行业标准的企业标准、团体标准，成为标准“领跑者”，引领食品产业高质量发展，以食品产业高质量发展成果从本质上高水平守护“舌尖安全”。2021年，揭阳市有5个地理标志产品的6项地方标准通过国家标准化管理委员会备案；2家企业参与了2个食品安全国家标准的制定并获得通过发布；惠来县的广东缘来香茶业有限公司获批承担2021年度广东省南药（白木香）种植标准化试点，海源达水产养殖有限公司承担的广东省鲍鱼养殖标准化示范区被广东省市场监管局中期评估为“良好”等次。

　　守护食品安全永无休止符，在今后工作中，揭阳市将继续深入实施食品安全战略，大力提升食品安全保障水平，一以贯之地严守安全底线，强化全方位、全链条监管，努力为人民群众健康饮食再添一份安全、再增一份美好、再多一份保障。一是强化责任担当。牢固树立以“人民至上、生命至上”的发展理念，着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全治理格局。二是强化“四个最严”。结合地区实际，坚持最严谨的标准，推动食品产业高质量发展；坚持最严格的监管，全面落实生产经营者主体责任；坚持最严厉的处罚，全面净化食品安全消费环境；坚持最严肃的问责，压实食品安全责任。三是强化机制创新。加强食品药品安全与高质量发展委员会及其办公室建设，发挥食品安全“抓手”作用。推进基层综合执法改革，解决基层执法能力不足问题；全面实行“双随机、一公开”、事中事后监管等举措，不断提升食品安全治理能力。四是强化风险控制。加强构建以食品安全风险检测、风险预警、隐患排查和应急处置为全链条的风险治理体制，妥善应对处置食品领域风险；完善舆情预警和报告制度，及时核查处置群众关心、关注的社会热点问题。五是强化宣传引导。加大科普宣传力度，深入开展食品安全进农村、进企业、进社区等活动，营造共建、共治、共享的良好社会氛围。