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锚定“双碳”目标加快绿色革命

22-02-10

本报记者 韩松妍

  实现碳达峰碳中和,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调,推进“双碳”工作,必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。近期,地方两会相继召开,地方政府工作报告陆续发布。记者注意到,“双碳”成为多地2022年工作的重头戏之一。

加快完善相关政策法规

  2021年,四川出台支持绿色低碳优势产业高质量发展18条政策,将碳排放约束性指标纳入评价考核体系,在全国率先试行环评预审制度。河北出台碳达峰碳中和实施意见,严格落实能源消费总量和强度“双控”制度,单位GDP能耗下降5%以上、二氧化碳排放下降5.8%。

  习近平总书记指出,实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革,不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力,把系统观念贯穿“双碳”工作全过程。

  2022年,“双碳”工作怎么做?各地拿出更加完善的政策体系做支撑,推进实现碳达峰碳中和。

  重庆提出制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案,落实“三线一单”制度;

  广东表示要大力推动绿色低碳转型,制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案;

  安徽将出台碳达峰实施方案,推进能源综合改革创新;

  山西将制定“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案,落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务;

  云南明确高质量编制云南省碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案,加快形成减污降碳的激励约束机制。

  ……

  除了顶层方案,在立法层面也不断探索,以期提供法治保障。为确保如期实现“双碳”目标,江西人大立法走在前列。据了解,去年11月,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过《关于支持和保障碳达峰碳中和工作促进江西绿色转型发展的决定》,这是我国省级人大首个关于“双碳”工作的决定,规定了政府、部门、企业、社会和公民5个方面责任和9个方面措施。

坚决遏制“两高”项目

  去年,为实现“双碳”目标,各地坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,已取得部分成果。如2021年,广西落实中央“双碳”战略部署,剔除69个拟建“两高”项目,调出能耗3328万吨标准煤,创建自治区级绿色园区5个、绿色工厂26个;重庆去年整改“两高”项目122个,累计建成绿色园区15个、绿色工厂171个,发行绿色债券142亿元,上线“碳惠通”生态产品价值实现平台,能耗“双控”进度总体符合国家下达目标要求;上海有力推进减污降碳,去年启动实施第八轮环保三年行动计划,完成1042家工业企业挥发性有机物治理。

  2022年,各地将在去年的基础上再加码,“两高”项目持续受到刚性约束。例如,重庆严格“两高”项目准入要求,统筹做好能耗“双控”和能源保供;

  广西提出,深入实施六大高耗能行业节能改造,加快防城港、贵港、梧州、百色、玉林等5个国家资源综合利用基地和梧州国家绿色产业示范基地建设,创建3个以上绿色园区、20家以上绿色工厂;

  四川将出台坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动实施方案,加强重点用能单位能耗监测;

  浙江坚持先立后破、通盘谋划,科学有序推进碳达峰碳中和,落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策,坚决遏制“两高”项目盲目发展,坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”;

  河北将加快调整产业、能源、交通运输结构,遏制“两高”项目盲目发展,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变;

  青海围绕在碳达峰方面先行先试,落实全国统一要求,统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标,推动煤炭清洁高效利用,严控“两高”项目盲目上马,科学有序推进工业等重点领域节能降碳。

  与此同时,今年,各地把加快绿色低碳科技革命,推动产业优化升级作为主要发展方向。

  广东明确,加快发展绿色低碳产业,实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造,推进产业园区循环化发展;江苏提出,大力培育绿色低碳产业,加强绿色低碳技术攻关和应用示范,加快建设国家绿色产业示范基地,提高产业发展的“含绿量”“含金量”;安徽将开展“双碳”科技创新专项,加强绿色低碳技术攻关和推广应用;陕西明确,梯次有序实施国家碳达峰十大行动,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,大力发展绿色制造,降低生产领域单位产品能耗物耗,实现资源全面节约、集约、循环利用;重庆全面推进绿色制造、绿色建造,开展绿色低碳技术攻关,大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业;河北抓好重点行业绿色低碳改造,创建一批绿色工厂、绿色园区。

  中信证券认为,2022年随着“双碳”目标实现路径的科学化以及激励机制的完善化,“双碳”驱动的供给侧结构性改革将正式开启。

推动经济社会发展全面绿色转型

  习近平总书记指出,要走生态优先、绿色低碳发展道路,在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

  值得一提的是,去年,全国碳排放权交易市场正式开市。2022年1月,全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。截至2021年12月31日,全国碳市场已累计运行114个交易日,碳排放配额累计成交量1.79亿吨,累计成交额76.61亿元。

  今年,各地在政府工作报告中提出,积极参与全国碳排放权交易市场建设。如四川表示,将发挥四川联合环境交易所功能,有序推进碳排放权、用能权交易,鼓励参与全国碳市场交易。全面推进自然资源统一确权登记,推动林草碳汇开发和交易,巩固提升生态系统碳汇能力。健全碳排放统计核算体系,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。山西将巩固提升碳汇能力,推进碳排放权市场化交易,积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设,开展碳捕集、利用与封存等技术研究,探索开展经济生态生产总值核算。青海明确,巩固提升生态系统碳汇能力,开展减碳增汇基础、林草碳汇基线调查,积极参与全国碳排放交易市场建设。云南支持减碳增汇及碳交易市场发展,做大绿色金融。

  在提升生态系统碳汇能力方面,北京提出优化提升生态系统多样性、连通性和安全性,确保新一轮百万亩造林绿化圆满收官;广西明确强化特色生态产品公用品牌、生态标识培育和保护,推动绿色低碳产品认证,深化生态保护补偿制度改革,推进生态产品价值实现试点;河北提出提升生态系统碳汇能力。

  为实现“双碳”目标,各地政府也呼吁广大群众共同努力,从一点一滴做起,实施全面节约战略。

  例如,广东明确,全面推进生活垃圾分类,开展绿色社区、绿色学校、环境教育基地创建行动,提升公民生态文明意识;

  广西提出,深入开展公共机构节能,强化绿色生活创建和资源集约节约利用,加快建设节约型社会;

  重庆落实全面节约战略,开展绿色生活创建行动,建设低碳发展示范城市;

  四川将实施公共机构碳达峰行动,开展节约型机关和公共机构创建,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,节约每一张纸、每一度电、每一滴水;

  浙江推进资源节约集约循环利用,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式;

  江苏在生产领域推进资源全面节约、集约、循环利用,在生活领域倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,全民共建共享生态绿色家园;

  青海将广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,结合大力发展清洁能源,努力为全国实现碳达峰碳中和作出青海应有的贡献;

  云南将推动垃圾分类和资源化,推进资源全面节约、集约、循环利用,广泛开展绿色生活创建行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式;

  陕西推行垃圾分类和资源化,西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到95%,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,深入开展“光盘”等粮食节约行动,广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动,推动经济社会发展全面绿色转型。


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