本报记者 顾雨霏

　　推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。12月8日，国新办针对《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）有关情况举行国务院政策例行吹风会。“《规划》提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务，近期将公开发布。”农业农村部副部长邓小刚介绍，《规划》提出，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“‘十四五’推进农业农村现代化的蓝图已经绘就。农业农村部将会同有关部门，建立规划实施协调推进机制，明确任务分工，强化规划衔接，确保规划各项目标任务按时保质完成。”邓小刚说。

加快中国特色农业农村现代化进程

　　加强规划引领，是推进经济社会发展的重要措施，更是我国我党治国理政的重要方式。

　　“十四五”时期，“三农”工作重心已转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程，这是“三农”工作任务的历史性转段，也对“三农”工作提出了新的要求。邓小刚表示，把握新阶段新形势新要求，《规划》突出了三个特点：一是以实施乡村振兴战略为引领；二是以农民农村共同富裕为目标；三是以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径。

　　农业农村现代化是一个系统工程，具有中国特色。那么，我国的农业农村现代化是什么样的农业农村现代化？

　　邓小刚介绍，一是保障国家粮食安全前提下的现代化。我国人口众多，粮食需求量超大。这个基本的现实，决定了不能依靠别人来保障粮食安全。《规划》提出要坚持立足国内解决中国人的吃饭问题，做到既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，要牢牢守住国家粮食安全这个底线。

　　二是农村土地集体所有制基础上生产力发展进步的现代化。我国实行农村土地农民集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度，从根本上保证广大农民平等享有基本的生产资料，这是我国社会主义公有制在农村的最重要体现。《规划》提出巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础地位不动摇的基础上，大力发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全农业专业化社会化服务体系，从而引导小农户进入现代农业发展轨道。

　　三是迈向城乡融合发展的现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定了现代化的成败。即使未来我国的城镇化率达到了70%以上，我国农村仍有4亿多农民，这就要求既建设好城市，也必须同步建设好乡村。《规划》提出遵循城乡发展建设规律，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，有序推进乡村建设，促进农村基础设施建设和基本公共服务向村覆盖、往户延伸，实现城乡协调发展，共同繁荣。

　　四是物质文明和精神文明相协调的现代化。让农民过上现代文明的生活，不仅要有“硬件”建设，更要有良好的“软件”环境。《规划》提出坚持物质文明和精神文明一起抓，加强和创新乡村治理，保护传承好优秀传统文化，推进农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　五是促进农民农村共同富裕的现代化。促进共同富裕短板弱项依然是农民农村，没有农民农村的共同富裕，就没有整个国家、全体人民的共同富裕。《规划》把提高农民收入、促进农民农村共同富裕摆在突出的位置，提出推进农业全产业链开发，提高农民科技文化素质和就业技能，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴，使更多农村居民能够勤劳致富，稳定进城农民工就业增收，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　六是人与自然和谐共生的现代化。农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环。我国人均水土资源匮乏且匹配性较差，决定了农业农村现代化不能走依赖资源消耗的粗放式发展道路。《规划》提出加快形成绿色低碳生产生活方式，促进资源节约、环境友好。更加重视依靠科技进步，用现代物质技术装备弥补水土资源禀赋的先天不足。

落实构建新发展格局要求

　　构建新发展格局是今后一个时期我国经济社会发展的一个重大战略安排。“十四五”时期推进农业农村现代化，如何落实构建新发展格局要求？

　　国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，一是深化农业供给侧结构性改革。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构。大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业质量效益水平。

　　二是强化现代农业的科技支撑。围绕实现高水平的农业科技自立自强，深入推进农业科技创新，开展农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。强化大中型、智能化、复合型农业机械的研发应用，加强动物疫病和农作物病虫害的气象环境成因、传播机理、致病机制研究。

　　三是优化现代乡村产业体系。完善乡村产业布局，打造农业全产业链，横向拓展农业产业功能。大力发展乡村新产业新业态，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展农村电子商务，推进农村创业创新，支持返乡入乡在乡创业，推进城市各类人才投身乡村产业发展。

　　四是畅通城乡要素双向流动。健全城乡融合发展机制，推进县域内城乡融合发展，促进城乡人力资源双向流动。改善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络，改造提升农村寄递物流设施，补齐农村物流基础设施短板，推进乡镇运输服务站的建设，打造农村物流服务品牌。

　　五是推动农村居民消费梯次升级。多措并举增加农民收入，发展壮大乡村富民产业，完善农民工就业支持政策，赋予农民更多的财产权利，提高农民土地增值收益分享比例，实施农村消费促进行动。加强农村市场体系建设，健全商贸服务网络，优化农村消费环境。

　　六是推进农业高水平对外开放。实施农产品进口多元化战略，稳定大豆、食糖、棉花等农产品国际供应链，发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，深化多、双边的农业合作。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作，深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。

保障粮食等重要农产品有效供给

　　国家“十四五”规划《纲要》首次把粮食综合生产能力纳入经济社会发展主要指标，“十四五”时期推进农业农村现代化，如何保障国家粮食安全？

　　“《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排，要稳定面积、提高单产、提升品质，巩固提升粮食产能。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德表示，一要抓住“两个要害”。要落实好藏粮于地、藏粮于技战略要求，抓好耕地和种子“两个要害”。一个是抓紧抓实耕地这个命根子。《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。同时提出要推进高标准农田建设，加强和改进耕地占补平衡管理，让好地多产粮、产好粮。另一个是抓紧抓实种子这个农业的芯片。在有限耕地上多产粮，出路在科技，种子是核心。这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。《规划》围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动，牢牢掌握国家粮食安全主动权。

　　二要调动“两个积极性”。一是农民务农种粮的积极性，还有一个是地方政府重农抓粮的积极性。即要让农民种粮有钱赚、多得利，让地方抓粮有义务、有责任。一个是建立辅之以利的机制，就是完善粮食生产扶持政策。《规划》提出稳定种粮农民补贴，健全产粮大县支持政策体系，通过政策兜底助力提升农民种粮收益。另一个是建立辅之以义的机制，就是落实粮食安全党政同责。《规划》提出健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，推动地方全面加强粮食生产、储备、流通、节粮减损能力建设，共同承担好维护国家粮食安全的政治责任。

　　三要推进“两个创新”。这实质上是经营创新和机具创制创新，用现代化的手段来确保粮食安全。一个是推进经营服务创新。《规划》提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，通过提高服务质量和水平促进小农户种粮节本增效。另一个是推进农业机具创制创新。《规划》提出推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，加快推进品种、栽培、装备集成配套，促进良种良法配套、农机农艺融合，实现农机减损增粮。一句话，就是要提高农业机械化水平，实现机器换人。

推进农业农村数字化发展

　　当前，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成，数字技术与农业农村也在加速融合，不断涌现出新技术、新产品、新模式。“‘十四五’时期，推进农业农村数字化发展，重点是完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。”曾衍德表示，《规划》围绕数字赋能农业农村现代化建设，重点在三个方面作出安排：

　　一是建强基础设施。《规划》一手抓新建、一手抓改造，提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

　　二是发展智慧农业。《规划》提出建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平，让农业资源利用更加合理、农业经营管理更加高效。

　　三是建设数字乡村。《规划》提出的构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。