本报记者 罗 晨

　　为贯彻落实推动对外贸易高质量发展，经国务院批复同意，商务部11月23日发布《“十四五”对外贸易高质量发展规划》（以下简称《规划》），提出优化货物贸易结构、创新发展服务贸易、加快发展贸易新业态、提升贸易数字化水平、推进内外贸一体化等十项重点任务。

2017年起连续保持货物贸易第一大国地位

“十三五”时期我国外贸取得显著发展成就

　　对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。《规划》显示，“十三五”时期，面对保护主义和单边主义蔓延、新冠肺炎疫情严重冲击等重大风险挑战，我国外贸展现出极强的韧性和蓬勃的活力，取得显著发展成就。2020年，我国货物与服务贸易总额跃升至全球首位，贸易伙伴扩展至230 多个国家和地区。货物贸易总额从2015年3.95万亿美元增至2020年4.65万亿美元，年均增长3.3%，国际市场份额从13.8%提升至14.7%，2017年起连续保持货物贸易第一大国地位；2020 年新兴市场占货物进出口比重58.6%，其中一般贸易进出口占比达59.8%，提高5.8个百分点。消费品进口占比达10.8%，提高3个百分点；贸易新业态新模式快速发展。跨境电商综试区增至105个，跨境电商零售进口试点扩大至86个城市及海南全岛，跨境电商进出口规模较2015年增长9倍；外贸有力促进了国内产业转型、消费升级和国际收支平衡，直接和间接带动就业人数达1.8亿，边境贸易有效助力了脱贫攻坚、兴边富民。

保障粮食、能源和资源安全

支持企业融入全球农产品供应链

　　《规划》认为，“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，外贸发展面临的机遇和挑战都有新变化。一方面，制度优势显著、新发展格局带来重大机遇、国际合作空间广阔、新一轮科技革命和产业变革深入发展等发展机遇前所未有，外贸创新发展潜力巨大；另一方面，新冠肺炎疫情影响广泛深远、经济全球化遭遇逆流、产业链供应链畅通稳定难度加大以及贸易安全发展面临新挑战等风险使外贸传统竞争优势弱化，新优势亟待培育，外贸高质量发展风险防控体系需不断完善。

　　为加快培育参与国际经济合作和竞争新优势，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面，推动国内国际双循环互促共进，《规划》提出坚持创新驱动、加快发展方式转型，坚持绿色引领、加快绿色低碳转型，坚持数字赋能、加快数字化转型，坚持互利共赢、提升开放合作水平，坚持安全发展、提升风险防控能力等5项基本原则，以及优化货物贸易结构、创新发展服务贸易、加快发展贸易新业态、提升贸易数字化水平、构建绿色贸易体系、推进内外贸一体化、保障外贸产业链供应链畅通运转、深化“一带一路”贸易畅通合作、强化风险防控体系、营造良好发展环境等10项重点任务。将推进农业国际贸易高质量发展基地建设，提高精深加工和高附加值农产品出口比重；与国际社会合作打击非法采伐、野生动植物等非法贸易；推动中小企业转型升级，走“专精特新”国际化道路；支持各试点探索创新，发展提升一批带动作用强的示范企业、一批体现地方产业特色的自主品牌，带动地方产业升级和外向型经济发展；完善绿色标准、认证、标识体系，支持认证机构加快拓展绿色低碳贸易认证服务，探索建立外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系，鼓励引导外贸企业推进产品全生命周期绿色环保转型，促进外贸产业链供应链绿色发展。

　　《规划》特别提到，要保障粮食、能源和资源安全。加快推进进口来源多元化，提升维护贸易通道和关键节点安全能力。培育国际大粮商，支持企业融入全球农产品供应链。支持外贸企业与航运企业加强国际运输战略合作，提升海外能源资源全链条进口保障能力。持续推进完善大宗商品期、现货市场，吸引境外客参与，加强交易行为监管和风险防控，培育国际化的大宗商品交易中心，完善定价机制。积极参与全球粮农治理，加强能源资源行业规则国际合作。

　　《规划》提出“十四五”对外贸易“三个重点”清单，包括建设中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、国家进口贸易促进创新示范区等在内的15个重点平台，贸易双循环企业培育工程、边贸富民强边工程、数字强贸工程、贸易投资融合工程等4个重点工程，以及服务外包转型升级行动、内外贸一体化促进行动、绿色贸易推进行动、加工贸易梯度转移行动、国际营销体系建设行动、对外贸易畅通行动等6个重点行动。

粮食进口来源更加多元

贸易自由化便利化达到全球先进水平

　　对于我国外贸发展主要目标，《规划》提出，“十四五”时期，我国外贸将努力实现贸易综合实力进一步增强、协调创新水平进一步提高、畅通循环能力进一步提升、贸易开放合作进一步深化、贸易安全体系进一步完善，粮食、能源资源、关键技术和零部件进口来源更加多元。到2035年，我国外贸高质量发展跃上新台阶，贸易结构更加优化，进出口更趋平衡，创新能力大幅提升，绿色低碳转型取得积极进展，安全保障能力显著提高，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。贸易自由化便利化达到全球先进水平，维护全球贸易合法合规，对全球经济发展和治理体改革贡献更加突出。